ASSESMEN DAN KEBIJAKAN PUBLIK

ASSESMEN DAN KEBIJAKAN PUBLIK

Oleh: Hadi Purwanto

A.    ISI BUKU

Salah satu pendorong utama di balik gerakan penilaian saat ini dalam pendidikan tinggi Amerika adalah para eksekutif dan legislatif di pemerintah negara bagian. Banyak negara tertarik dalam gerakan penilaian diawali dengan pencetusan gerakan reformasi pendidikan yang dimulai pada awal tahun 1980 dengan mempublikasikan laporan-laporan tentang penilaian. Salah satu tema dalam laporan tersebut adalah pendidikan tinggi perlu memperkuat dan meningkatkan praktik penilaian.

Faktor lain di balik gerakan penilaian adalah semakin populernya konsep akuntabilitas dalam pendidikan tinggi. Penilaian diduga salah satu cara untuk membuat lembaga lebih bertanggung jawab atas keberhasilan atau kegagalan dari program pendidikan mereka.

Keterlibatan negara dalam kegiatan penilaian pendidikan tinggi telah menjadi suatu keharusan. Para kepala Negara ataupun kepala daerah sebagai pemangku kebijakan publik di seluruh negeri mempunyai kewajiban memperluas dan memperkuat penilaian guna meningkatkan kualitas pendidikan. Sebab masyarakat memiliki hak untuk tahu kegunaan dana dari pembayaran pajak terutama pada alokasi pendidikan, terutama lembaga-lembaga pendidikan yang didanai dengan uang Negara.

Kepentingan sebuah negara terhadap pendidikan tinggi publik (negeri) kebanyakan hanya seputar tentang akuntabilitas dan pendanaan. Sedangkan urusan yang paling mendasar dari kepentingan negara untuk mengembangkan bakat warga negara semaksimal mungkin terlihat memudar. Dengan kata lain, kepentingan negara yang nyata dalam merumuskan kebijakan pendidikan tinggi pada penilaian atau masalah lainnya adalah untuk memfasilitasi tugas lembaga  dalam pegembangan sumber daya manusia.

Peningkatan pembelajaran dan pengembangan siswa harus menjadi urusan utama. Peningkatan proses pengajaran dan pembelajaran mewakili fungsi utama dari suatu lembaga pendidikan, sedangkan pengembangan sumber daya manusia menjadi kepentingan negara yang paling mendasar.

Jika legislator negara atau pembuat kebijakan mampu memenuhi pengembangan bakat atau pengembangan modal manusia sebagai fungsi inti dari sistem pendidikan, maka akan terlihat bahwa kebijakan negara apapun sehubungan dengan penilaian harus dirancang untuk meningkatkan fungsi pengembangan bakat.

KEBIJAKAN NEGARA UNTUK MENINGKATKAN PENGEMBANGAN BAKAT

Dalam meningkatkan pengembangan bakat yang dihasilkan dari kebijakan Negara terdapat empat pendekatan yaitu: penilaian nilai tambah untuk pendanaan insentif, uji kompetensi, mandat penilaian dengan kontrol lokal, dan hibah tantangan.

Penilaian nilai tambah untuk pendanaan insentif (The Tennessee Model)

Mungkin jenis yang paling radikal dari inisiatif penilaian negara adalah mengeluarkan kebijakan dalam bentuk pengujian dan pengujian ulang dari keadaan siswa dan mengalokasikan uang berdasarkan berapa banyak siswa sehingga dapat melakukan perbaikan. Tennessee adalah satu-satunya negara sejauh ini yang telah mencoba program seperti itu, tetapi manfaat sistem pendanaan insentif Tennessee mendapat perhatian khusus karena telah mencapai begitu banyak publisitas dan karena telah beroperasi begitu lama ( lebih dari sepuluh tahun ).

Ide dasar di balik pendanaan insentif berdasarkan penilaian nilai tambah adalah untuk memotivasi lembaga untuk memperkuat program pendidikan mereka. Di lain pihak pertumbuhan atau belajar yang maksimal akan terjadi di kalangan siswa setelah mereka memasuki lembaga. Tujuan dari pretesting dan posttesting pun adalah untuk memberikan dasar empiris untuk menilai apakah jumlah peningkatan kualitas yang ditunjukkan oleh siswa pada lembaga tersebut sesuai dengan program dana yang telah dikeluarkan .

Biasanya ,pretested siswa pada titik masuk dan posttested setelah selesai kelas atau program studi tertentu menjadi patokan perubahan antara dua penilaian yang kemudian digunakan sebagai perkiraan pertumbuhan intelektual atau nilai tambah siswa tesebut.

Ujian Kompetensi : (The Florida Model)

Sebuah variasi dari pendekatan nilai tambah adalah penggunaan ujian kompetensi minimal terhadap siswa. Program ini dilakukan  di Florida  untuk memastikan beberapa kompetensi minimal pada titik tertentu. Pada hal ini negara menetapkan nilai minimal yang harus siswa peroleh sebagai dasar untuk mendapatkan ijazahataupun melanjutkan ke tingkat berikutnya yang lebih tinggi .

Di Florida Program ini menetapkan skor minimal siswa di bawah mana siswa tidak diizinkan untuk pindah dari sophomore ke tingkat tahun junior. Dengan asumsi bahwa tes merupakan indikator yang valid dari kompetensi yang dimiliki , sehingga tidak ada yang keberatan tentang kebijakan tersebut .

Program uji kompetensi ini mungkin unik untuk Florida saat itu, namun banyak negara lain yang sudah menggunakan pendekatan uji kompetensi dalam bidang sertifikasi profesi. Sebagian besar negara , misalnya membutuhkan lulusan program pelatihan guru untuk lulus ujian sertifikasi umum sebelum mendapat lisensi untuk mengajar di sekolah-sekolah umum. Di kebanyakan negara kinerja uji lulusan pelatihan guru di masing-masing lembaga diawasi secara ketat.

Untuk banyak alasan yang telah disebutkan, sistem insentif kompetitif berdasarkan hasil tes sebenarnya tidak benar-benar melayani kepentingan negara karena mereka menciptakan lebih banyak masalah. Dalam jangka panjang sistem tersebut dapat benar-benar menghambat upaya untuk memperkuat kemampuan pengembangan bakat pada lembaga pendidikan tinggi publik.

Mandat Penilaian dengan Control Lokal

Mungkin pendekatan negara saat ini yang paling populer untuk penilaian pendidikan tinggi adalah untuk mengamanatkan bahwa semua lembaga publik akan memanfaatkan beberapa dari penilaian tetapi bahwa keputusan tentang penilaian akan digunakan dan hasilnya akan dimanfaatkan kepada masing-masing institusi. Hal ini tampaknya menjadi pendekatan yang saat ini sedang dilakukan di Missouri , Virginia , Colorado , dan negara-negara lain .

Manfaat utama dari pendekatan ini tampaknya bahwa lembaga-lembaga yang diperlukan untuk terlibat dalam beberapa bentuk penilaian sistematis dari hasil siswa, dan kontrol atas pemilihan dan penggunaan alat penilaian adalah di tangan lembaga pendidikan masing-masing. Yang jelas adalah hal tersebut bermanfaat dalam hal:  (a) kemungkinan bahwa lembaga akan memanfaatkan hasil dari salah satu model atau model input- hasil dengan segala keterbatasan petugas dan masalah, dan ( b ) bahwa tidak akan ada perbandingan antara data yang dikumpulkan oleh lembaga yang berbeda . Kurangnya data pembanding membuatnya sangat sulit bagi lembaga untuk berbagi atau temuan pertukaran dari kegiatan penilaian masing-masing .

Negara bagian Washington baru-baru ini terlibat juga dalam upaya awal untuk melaksanakan sistem penilaian diamanatkan dengan kontrol lokal, dan hasil yang umumnya memuaskan diperoleh sejauh ini harus diteliti dengan hati-hati oleh negara lain yang mungkin mempertimbangkan pendekatan yang sama. Proyek ini memiliki awal yang mengesankan. Pada akhir 1987 Badan Koordinasi Pendidikan tinggi Washington ( HECB ) merekomendasikan bahwa lembaga-lembaga publik di negara bagian mengembangkan " program evaluasi kinerja seluruh negara bagian " yang akan mengembangkan keseimbangan antara penilaian seluruh negara bagian dan evaluasi ketat lokal yang dilakukan untuk perbaikan kelembagaan.

Hibah tantangan

Beberapa kegiatan penilaian yang paling menarik dan inovatif telah menimbulkan melalui mekanisme hibah tantangan. Tujuan dari hibah tantangan adalah untuk mendorong lembaga-lembaga untuk membawa bakat kreatif mereka dan energi untuk menanggung dengan mengusulkan kegiatan penilaian inovatif yang akan didanai oleh uang dari tantangan hibah . Mungkin contoh terbaik dari manfaat potensial yang terkait dengan tantangan hibah adalah Kean College of New Jersey , yang dianugerahi 3,5 juta dolar tantangan hibah oleh negara bagian New Jersey pada tahun 1986.

PENTINGNYA KEPERCAYAAN

Tidak ada program insentif negara dapat diharapkan untuk bekerja secara efektif kecuali institusi dan negara dapat mengembangkan rasa saling percaya. Legislator negara dan pejabat lainnya perlu menyadari bahwa kecurigaan lembaga yang cenderung ditampilkan dalam menanggapi program penilaian eksternal. Para pejabat lembaga pendidikan pun harus menyadari bahwa sebagian besar pejabat negara benar-benar peduli tentang meningkatkan kualitas dan efektivitas program pendidikan . Ini adalah pengembangan bakat yang bertujuan untuk meningkatkan dan memperbaiki pendidikan terbaik dapat berfungsi sebagai inti umum sekitar program negara dan lembaga sehingga keduanya dapat bekerja sama untuk membangun rasa kepercayaan yang lebih besar satu sama lain .

B.     KESIMPULAN

Dalam esai ini saya telah mendiskusikan inisiatif penilaian negara dari beberapa Negara dan menghasilkan kesimpulan berikut :

1.      Aturan dasar negara belum tentu untuk membuat lembaga yang lebih akuntabel , melainkan untuk menemukan cara untuk membantu mereka dalam menjalankan misi pengembangan bakat mereka secara efektif dan seefisien mungkin .

2.      Pendanaan berbasis kinerja tidak boleh dirancang hanya untuk menghargai dan menghukum kinerja yang baik dan buruk . Sebaliknya, itu harus dirancang untuk meningkatkan efektivitas pendidikan seluruh sistem publik .

3.      Sistem yang memberikan penilaian hanya kompetensi yang dinilai di beberapa tes akhir adalah sistem juga yang paling mungkin untuk menghasilkan perbaikan nyata dalam efektivitas pendidikan. Namun hal tersebut juga yang paling mungkin untuk melakukan diskriminasi terhadap siswa yang kurang beruntung dalam pendidikan .

4.      Nilai tambah ( pengembangan bakat ) sistem jauh lebih merata di seluruh institusi karena mereka memerlukan nilai masuk ( pretest ) serta kompetensi ( posttest ) penilaian.

C.    KOMENTAR

Ciri-ciri umum dari suatu Negara adalah merdeka atau mempunyai kedaulatan, mempunyai wilayah, mempunyai rakyat, dan mempunyai pemerintahan. Manusia yang hidup di dalam Negara inilah disebut “sebuah kehidupan bersama”. Kehidupan bersama perlu ditata atau diatur, oleh peraturan yang berlaku untuk semunya dan berlaku mengikat semuanya, supaya satu dengan yang lainnya tidak saling merugikan, melainkan saling memajukan.

“Aturan” merupakan bahasa awam dari kebijakan public. Dengan memahami fakta ini, maka dapat dikatakan bajwa kebijakan public menentukan keberhasilan (dan kegagalan) pembangunan dan kemajuan setiap Negara, karena kebijakan public berada pada sisi hulu dari kehidupan bersama tersebut.

Kebijakan public menurut Thomas R. Dye didefinisikan sebagai segala sesuatu yang dikerjakan pemerintah, mengapa mereka melakukan, dan hasil yang berguna bagi kehidupan bersama. Sedangkan ciri-ciri kebijakan public adalah sebagai berikut:

1.      Dibuat oleh Negara, yaitu berkenaan dengan lembaga eksekutif, legislative dan yudikatif.

2.      Kebijakan public mengatur kebijakan kehidupan bersama atau kehidupan public, dan bukan mengatur kehidupan perorangan atau kelompok.

Keterlibatan suatu Negara terhadap pendidikan sangat diperlukan karena selain sebagai pembuat kebijakan Negara juga berfungsi sebagi pengontrol jalannya pendidikan agar berjalan dengan baik. Pendidikan yang baik akan meningkatkan sumber daya manusia sehingga dapat membangun bangsanya. Bangsa yang ingin maju, membangun, dan berusaha memperbaiki keadaan masyarakatnya tentu mengatakan bahwa pendidikan merupakan kunci dari semua itu, dan tanpa kunci tersebut usaha mereka akan gagal.

Untuk meningkatkan kualitas pendidikan pemerintah Indonesia membuat beberapa kebijakan yang berkenaan dengan pendidikan diantaranya:

1.      Dana BOS.

Dalam upaya pemerataan pendidikan bagi seluruh masyarakat di Indonesia pemerintah melaksanakan sekolah gratis dari jenjang Sekolah dasar sampai dengan Sekolah Menengah Pertama dengan memberikan dana BOS (Bantuan Oprasional Sekolah).

System pemberian jumlah dana BOS ini diberikan berbeda dimasing-masing sekolah karena menggunakan perhitungan jumlah siswa yang ada. Sehingga semakin banyak siswanya maka sekolah tersebut akan semakin banyak mendapatkan dana BOS.

Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu.

Secara khusus program BOS bertujuan untuk:

a.       Membebaskan pungutan bagi seluruh siswa SD/SDLB negeri dan SMP/SMPLB/SMPT (Terbuka) negeri terhadap biaya operasi sekolah.

b.      Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun swasta;

c.       Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta.

2.      UN dan Sertifikasi Guru.

Dalam peningkatan standar mutu siswa dan guru pemerintahan melaksanakan UN dan Sertifikasi Guru. UN (Ujian Nasional) merupakan system evaluasi standar pendidikan dasar dan menengah secara nasional dan persamaan mutu tingkat pendidikan daerah yang dilakukan oleh Kementerian Pendidikan berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia nomor 20 tahun 2003 yang menyatakan bahwa dalam rangka mengendalikan mutu pendidikan secara nasional dilakukan evaluasi secara nasional.

Sedangkan sertifikasi guru adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru sebagai tenaga professional. Guru professional setidaknya memiliki kompetensi pedagogic, kompetensi kepribadian, kompetensi social dan kompetensi professional.

Adapun tujuan sertifikasi guru antara lain:

a.       Menentukan kelayakan guru dalam melaksanakan tugas sebagai agen pembelajaran dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional.

b.      Meningkatkan proses dan mutu hasil pendidikan.

c.       Meningkatkan martabat guru

d.      Meningkatkan profesionalitas guru.

3.      Otonomi Pendidikan (Desentraslisasi Pendidikan)

Menurut Tilaar desentralisasi pendidikan merupakan suatu keharusan. Menurutnya ada tiga hal yang berkaitan dengan urgensi desentralisasi pendidikan yaitu: (a) pembangunan masyarakat demokrasi, (b) pemngembangan social capital, dan (c) peningkatan daya saing.

Namun ada beberapa masalah dari desentralisasi pendidikan ketika dimulai diantaranya: (a) Sumber daya manusia (SDM) belum memadai, (b) sarana dan prasarana belum memadai (c) anggaran pendapatan asli daerah (PAD) masih rendah.

DAFTAR PUSTAKA

Nugroho, Riant, Kebijakan Pendidikan Yang Unggul, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2008.

Budiningsih, Asri, Belajar dan Pembelajaran, Jakarta: Rineka Cipta, 2005.

http://websekolahwordpress.blogspot.com/2013/05/program-dana-bos-bantuan-operasional.html.

http://id.wikipedia.org/wiki/Ujian_Nasional.

Arifin, Daeng dan Pipin Arifin, Keprofesionalan Seorang Guru, Bandung: Pustaka Al-Kasyaf, 2010.

Chan, Sam M. dan Tuti T.Sam, Analisis SWOT: Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah, Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2006.